“法规时代，价值先锋”双料冠军雷萨重机领跑法规车新纪元

邀请中国工程院、国务院发展研究中心等权威研究机构专家介绍最新研究成果，提出促进电力及能源发展方式转变的思路与建议。

前三季度国民经济运行态势总体良好（2010年10月21日）中华人民共和国国家统计局新闻发言人 盛来运前三季度，面对复杂多变的国内外环境和各种重大挑战，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划和各项政策措施，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，经济向好势头进一步巩固，继续朝着宏观调控的预期方向发展。前三季度，猪牛羊禽肉产量5439万吨，同比增长2.6%，其中猪肉产量3589万吨，增长2.7%。

9月份工业品出厂价格同比上涨4.3%，环比上涨0.6%。7.城乡居民收入继续增长，农村居民收入增速快于城镇。分季度看，一季度增长11.9%，二季度增长10.3%，三季度增长9.6%。4.消费品市场平稳较快增长，热点商品持续旺销。前三季度，原材料、燃料、动力购进价格同比上涨9.8%。

金融机构人民币各项贷款余额46.3万亿元，比年初增加6.3万亿元，同比少增2.4万亿元。分产业看，第一产业增加值25600亿元，增长4.0%。中小企业是弱势群体，有各种各样的制约关系在里面。

在中央党校研究室副主任周天勇看来，公务机构太多和人员规模太大是导致行政公务事业化和收费化的主要原因之一。必须要有一种法律制度进行约束，不能说企业面临困难了就给减，情况一转好，就给增加，这是很糟糕的。许多政府公务机构中的一部分也按事业单位设置，或者一部分人员属于事业编制。看似平静的背后，一场史上规模最大、规格最高、历时时间最长的为中小企业减负行动，已车马轰鸣。

要求相关部门在8月底之前进行督查清理，9月－10月提出清理减负的政策性措施，12月份突出加大检查力度。1997年，国务院减轻企业负担部际联席会议办公室（下称国务院减负办）成立，其职能就是负责工作指导、监督检查和组织协调。

江苏省一家从事医疗器械业务的公司老总告诉记者：中介服务费、各种评比、报刊征订、行政许可费、强制性的中介服务费等各种各样的行政事业性收费，这个是最高的，也是对中小企业造成负担最重的。为负累不堪的中小企业减负已不是悬念，但悬念在于：这次真的能下狠手么？高调减负从6月13日开始，在工信部办公大楼内，又多了一个临时性部门——国务院成立减轻企业负担专项治理工作领导小组办公室。有允许去收费交到财政再由财政下拨满足经费的机构，如工商（2008年9月，对工商收费体制进行了转变为财政拨款的改革）、质检、卫生防疫、城管等等。国家发改委出台的《关于治理规范经营服务性收费的通知》明确，行政机关、事业单位利用（借用）行政权力或垄断地位向企业提供服务的收费，有五种行为属于乱收费行为，应坚决取缔：行政机关以经营服务性收费名义收取费用的。

南京理工大学经济管理学院院长恢光平对《中国经济周刊》分析认为，一些中介服务组织、协会或者学会，按道理并不是政府机构，但是在我国现有行政体制下，这些单位都有政府背景。如今，转眼间时间过半，距离12月份最后的大检查只有两个月时限。由此，中小企业成为减少各种三乱行为的主要对象，同时也是治乱减负工作的关键所在。赵先生向记者出示的具体报价如下：监测费3.5 万元、大纲编写费1.5万元、报告书编写费4.5万元、专家评审费1.5万元、评审会务费0.6万元、税费1.13万元，合计12.73万元。

同时，督查组还重点调查、了解当前企业负担存在的突出问题，为进一步减轻企业负担、促进企业发展创造良好的环境。这些都是中小企业负担的重要来源。

跟以往相比，这里显得更加忙碌，常驻的10多个工作人员不时在三个办公室之间穿行。有业内人士分析认为，环评费用的高低与企业的大小、所在行业、规模、项目的固定资产投资、当地环保部门的关注程度、项目环境方面的风险程度以及不同环评单位的报价等都有关系。

相比中小企业，国有大企业就好很多。该学者告诉《中国经济周刊》，此次调查从乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查、乱培训、乱排比、企业遭遇强拉赞助、企业遭遇政府项目拖欠款、垄断行业乱收费、强迫订购书刊、强迫指定服务以及参展、参评等项目对268家企业进行问卷后，将各种不合理负担按指数高低进行排序，指数越高，则此类负担越重。行政机关擅自将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理，变无偿服务为有偿服务的。利用(借用)行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的。目前我国中小企业有4000万家，占企业总数的99%，贡献了中国60%的GDP、50%的税收和 80%的城镇就业。调查显示，居前三位的分别是强迫订购书刊、各种摊派、强拉赞助。

此外，财政部也将参与进行核查。类似这种行政执法部门，往往是组织部门派干部，编办给编制，物价部门允许收费。

每个督察组由3-4人组成，组长由牵头单位局级领导同志担任，成员由专项治理工作领导小组各成员单位有关同志及中国企联维权工委有关专家组成。[page]行政事业性收费是清理重点改革开放以来，我国减轻企业负担的工作一直不曾间断过。

据《中国经济周刊》了解，目前，向中小企业征收的行政事业性收费的部门共有18个，按收费项目分有69个大类，子项目则有上千个。他向《中国经济周刊》表示，希望这次减负，能让环评费降一降。

当时邀请了国务院法制办、纠风办、中国社会科学院以及部分省市的专家学者共同参加，以求积极推进企业治乱减负法制建设进程。在采访中，很多学者也对企业负担过重问题颇为担忧。除了组建机构，为中小企业减负的时间表也已经确定。周天勇表示，目前政府各部门，包括一些有授权的行政性事业单位，有税收形成的财政支出供养的机构，如信访局等。

企业减负大事记1982年 国务院颁布《关于解决企业社会负担过重问题的若干规定》1983年 中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于坚决制止以集资为名向企事业单位和个人乱摊派的通知》1986年 国务院下发《坚决制止向企业摊派的通知》1988年 国务院颁布《禁止向企业摊派的暂行条例》1990年 中共中央、国务院下发《坚决制止乱收费乱罚款和各种乱摊派的决定》1993年 中共中央办公厅、国务院办公厅转发财政部《关于治理乱收费的规定》1997年 中共中央、国务院下发《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》1999 年 国务院批准原国家经贸委等部门发布《控制对企业进行经济检查的规定》2000年 国务院发布《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》2004 年 国务院发布《财政违法行为处罚处分条例》环评费咋那么高？一个环评报告的费用要12.73万元，这也太贵了吧。有知情人士表示，《企业负担监督条例》是一部禁止违法增加企业负担，规范政府行为，维护企业合法权益，创造良好的企业经营环境，促进经济社会和谐发展的重要行政法规，它从监督管理、权利救济、法律责任等方面对企业负担监督中的共性问题和工作实践中迫切需要解决的问题进行了规范。

在我国，政策性规费（包括行政事业性收费和政府性基金）是政府非税收入的组成部分。据悉，赵先生所在公司从事的这个项目，必须要做一份《环境影响评价书》，但做书不便宜。

凡是在我国境内依法登记注册的各种形式的企业和个体工商户，都在需要减轻的企业之列。耗材回收处理的过程，涉及到的环境因素和环境污染的控制很复杂，属于中高度风险行业，因此收费较高。

目前，如何界定 企业负担，社会上存在很大差异，比较一致的意见是按产生来源将企业负担分为：政策性负担（由立法或者政策的制定中形成，在执行过程体现的负担行为）、行政性负担（因履行政府管理职能形成，由企业担负的费用，比如税收、行政事业性收费、政府性集资、罚款等）、社会性负担（如社会团体、中介机构等的不规范服务行为，造成的企业负担）三大类。由于此次减负工作难度大，涉及面广，情况复杂，与中央成立减负领导小组相对应，各地也相应成立了减负工作机构。那么，中小企业负担到底有多少呢？中国社科院一位学者在两年前参与了一项由相关部门召集的企业非税负担情况的抽样调查。环评收费标准有国家规定。

第二阶段，9—10月提出中小企业清理减负的政策性措施。但据记者从工信部相关人士了解，目前督查工作并没有全部结束，仍在进行中。

督查清理工作于7月下旬开始，计划8月底结束。据记者了解，一些省份比如湖北和江西等省，早在2005年就出台了《湖北省企业负担监督条例》、《江西省企业负担监督管理条例》。

如何清理如此众多的收费？一位工信部相关人士向《中国经济周刊》透露，具体清理程序是，首先是让各个省市以及各个系统相关部门按照财政部下发通知的要求，把目前所有的收费项目重新进行梳理，看哪些是属于规定范围内的合理收费，哪些是不符合要求的不合理收费，全部都要拎出来，之后就要逐级上报到工信部。而涉及到书的费用都不低。